近几年,中国城市污染的严重化和常态化,严重影响了城镇化发展质量,越来越多的城市居民对城市环境状况不满,催生出了“环境移民”—一些人从市中心向郊区转进,还有一些人索性逃离大城市,选择环境更优美的中小城市和农村。

2014中国城市“绿色肺活量排行榜”

    为此,标准排名@投资时报根据各地(本榜单取地级以上城市)2013年公开数据和国家统计局城调司编制的《中国城市年鉴2013》,制作了“2014年中国大陆城市‘绿色肺活量排行榜’50强”,希冀为环境移民一族做出生态指南。

    据此榜单显示,广西河池、江西景德镇、安徽铜陵、江西吉安、江西新余、广东珠海、北京、江西九江、四川遂宁、河北邯郸等城市位居排行榜的前十名,被列为中国2014年“肺城”。其中,广西河池市以82.32%的高绿化覆盖率位居榜首。

    森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率等指标反映的是一个地区或城市的“肺活量”,数值越大,说明这个地区或城市的“肺活量”越大,抵消污染的能力也越强。按照榜单制作方的解释,所谓“绿色肺活量”,是以城市建成区绿化覆盖率这一数值进行衡量,来展现一个城市的生态指标。榜单对工业废水的排放量、工业二氧化硫产生量和排放量并不加以评价,所以你也不必奇怪为何北京能位列十甲行列。 

2014中国城市“绿色肺活量排行榜”

    中国特色:两头好,中间差

    按照国际标准,森林覆盖率在40%以上才是适合的。根据2013年的数据显示,中国大陆森林覆盖面积为24631.18万公顷,森林覆盖率仅为21.63%,远低于国际标准。

    森林覆盖率达到40%是中国进入小康社会目标的一个重要指标,以此来看,在标准排名@投资时报编制的“2013年中国省(市区)级森林覆盖率排名”中,高于这一标准的省份仅有16个,不到全国的一半。其中,福建省以65.95%的森林覆盖率位居全国榜首。

    在城市绿化方面,根据国家林业局公布的《2013年中国国土绿化状况公报》显示,全国城市建成区绿化覆盖面积181.2万公顷,城市人均公园绿地面积12.26平方米。全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别为39.59%和35.72%。

    而在城市建成区绿化率方面的国际标准是50%以上才合适。放在五年的维度里去看,中国城市的绿地面积和绿化率均在逐步抬升,但增长缓慢。而随着城市工业污染的不断加重,过慢的绿地增长速度显然不利于城市的宜居环境。

    上榜的50个城市中,绝大多数属于三四线城市,这也是近年来流行三四线城市适宜居住的重要原因。一线城市仅北京表现尚佳,位居第七;深圳则挤入了前50 强,位居第35位。而上海和广州绿化率虽均超过了40%,但落榜于50名之外。

    黄栋在向《投资时报》记者解读这份榜单时称,这反映了“两头好,中间差”的中国特色。即特大城市如北上广深等绿化率不低,而榜单前50位城市绝大部分是小城市,绿化率同样很高,反而是大中型城市绿化水平较低。

    黄栋表示,如果城市发展以经济导向为主,经济发展在先,而生态保护没有跟上经济发展,“绿色肺活量”就不大。中国大中型城市往往属于这种情况。

    在黄栋看来,这一特点跟中国发展阶段和城市发展模式有很大关联。从发达国家经验来看,绿化率是代表城市化水平、城市管理水平和城市发展水平的一个重要指标,与经济发展水平相关联。“但这一指标的指向性意义在中国城市表现的不是很明显。”

    因此,单纯从绿化率角度衡量一个城市的发展水平,或者是发展阶段,是相对局限的。如北京位居榜单第7位,但其雾霾和污染也很严重;再比如第一名河池市,其绿化率很高,可它却是广西的欠发达地区,经济发展水平并不高。

2014中国城市“绿色肺活量排行榜”

    南方“肺城”多

    从榜单可看出,经济欠发达城市和南方城市,往往生态不错。黄栋分析说,森林覆盖率往往与植被和生物量有关。排名靠前的省份基本属于华中华南版块,处于亚热带地区,生物量比华北、西北大很多。而江西森林覆盖率更为突出,人口少也是原因之一。江西省仅4500万人口,人对环境的影响相对较小,绿化率就会高一些。另外,江西省城市发展水平不是很高,保留了青山绿水。

    森林覆盖率高的省份,其城市的绿化率也普遍表现不错。在“2014年中国大陆城市‘绿色肺活量排行榜’50强”中,若以省份划分,前50强城市中,江西省有9个城市入选,并有4个城市位居前十;其次是广东省6 个,接着是山东省有5个城市入选,辽宁也有4 个城市入榜。

    但“肺城”的诞生也并非一蹴而就。比如河池市,就曾经历过污染非常严重的时期。据《投资时报》记者了解,被山包围的地势地貌特征,加上小型采石厂、化工厂等以资源型为主的产业结构,导致空气污染不易排出,河池曾是酸雨严重污染区域,PH值甚至达到4以下。由于有意识的政策引导,大量种树,大范围提高绿化水平,绿化率由20%、30%提高至80%,效果非常明显。

    北京同样如此。在北京申办2008年奥运会成功之前,绿化覆盖率并不高,而因由奥运,北京修建了奥林匹克森林公园等一大批面积庞大的郊野森林公园,成就了今天的“肺城”。悖论是,尽管北京的“绿色肺活量”不小,但也架不住雾霾的侵袭。

    此外,除了前述表现好的50强城市,标准排名@投资时报也选取了建成区绿化覆盖率低于25%的城市进行排名,入选城市一共有12个。其中,贵州省就占据了4个,甘肃省和广东省分别有2个城市入选。从发展角度来看,这些城市现代产业不强,容易走向资源发展型路径。其中,不少属于能源城市,如贵州六盘水和铜仁。

    意外的是,贵州省的森林覆盖率排名位居全国第十,城市生态绿化反而很低。其辖区内没有一个城市入选50强,均低于40%的水平,甚至其总共6个地级城市中有4个入选最差排名。单从这一排名看,与贵州省一直致力于打造的生态、环保、醉氧等形象有出入。

    另外,一些著名的旅游城市,比如杭州、成都、桂林、三亚等,均表现不佳,未能进入前50强。其中,成都、三亚等城市的建成区绿化覆盖率更是低于40%。

    绿色背后的城市价值

    黄栋表示,“如何进一步以人本关怀和人文城市建设来促进绿色缺乏城市的发展,这是绿化率榜单带给我们的思考。”

    中共十八大后,生态文明建设成为城市发展的重要指标。新型城镇化中建设绿色城市、智慧城市、人文城市成为重要指南。城市绿色价值提升到一个新的高度。

    “表面上绿化率是城市绿化,表象问题是生态问题,更深层次是城市发展问题。”黄栋介绍,以绿化率为核心去考查城市,根本是转变城市发展模式问题。这个发展模式应该包含经济增长方式、城市管理水平、城市规划水平、区域协同、教育传播等五个维度。

    首先是经济增长方式。从高耗能产业方式向高创新和服务业为核心的发展模式转变,服务业增加,以创新型产业为主的经济结构取代传统经济结构。

    其次,城市管理角度。特大型城市绿化率高的一个原因在于城市管理水平高。通过立法或者政策导向,不以减少绿地为代价换取更多GDP增长,限制污染型企业,发展生态型经济。

    第三,城市规划角度。目前,中国对大城市进行限制,对中等城市划定边界,改变以前城市建设围绕道路、河流实施绿化的模式,更多考虑增加绿地,建立公园体系。从城市规划角度来引导绿地和绿化水平,增加城市“绿色肺活量”。

    再者,区域协同扮演着越来越重要的角色。城市群绿化率的共同指标更为重要。例如,北京位居榜单第七位,但污染也很严重。如果仅仅考虑单个城市绿化造林,就会出现本城市绿化率高却看不到蓝天的情况。应注重区域协调,从区域产业布局和产业结构来考虑整个区域的发展方向。

    最后为教育和传播角度。随着经济发展,人们越来越关注自己所在城市的“绿色肺活量”,在意自己所呼吸空气的质量。对生态质量的追求导致了“生态移民”的出现,相信随着人们生态意识的更大觉醒,将更大程度推动城市绿色的增多。

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