跨城地铁正在中国加速铺开
中国第一条跨城地铁广佛线和第一条跨省地铁上海 11 号线,先后在 2010 年和 2013 年开通,但接下来的很长一段时间内,新增跨城轨道交通的城市寥寥无几。
可在最近几年,各地动作频频:
2020 年 8 月,上海、苏州与嘉兴 3 地宣布,计划将各自的地铁线路延伸至长三角示范区水乡客厅,从而实现三省份的轨道交通的贯通串联;
2021 年 9 月,杭州市发布的轨道线网规划图中,提出了多条与轨道普通线路相连的城际线路,目的地包括湖州德清、绍兴诸暨、嘉兴桐乡在内的多个周边城市;
2022 年,孝感、仙桃、黄石等多个武汉周围城市先后表示在积极谋划对接武汉地铁的延伸线。
而在一众城市中,跨城地铁计划最多的,是珠三角的城市。在广州公示的 《广州市轨道交通线网规划(2018-2035年)》中,广州将会向佛山延伸 9 条地铁线,再加上广佛间已经开通的 3 条线路以及佛山计划延伸到广州的 4 条线路,广佛之间将会有 16 条地铁线。而在深圳在自己的《轨道交通线网规划(2016-2035)》中也计划延伸 10 多条地铁至相邻的城市。
如此多的地方上马跨城地铁,与都市圈的发展理念近年来的流行紧密相关。
陆铭在他的最新著作《向心城市》中指出,随着中国城镇化发展到一定阶段,“社会各界已经认识到,不同城市之间的协调发展,需要以‘城市群’的形式抱团取暖,并且在城市群内部形成大中小城市之间的协调发展。”
而国家发改委在 2019 年 2 月印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,也标志着接下来中国城市的成长方向将会是“以超大特大城市或辐射、带动功能强的大城市为中心、以 1 小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”的都市圈为发展目标。
至于都市圈与现在已经形成的城市群有何差异?陆铭提到了范围、交通、分工和集聚度四大块不同,其中跨城地铁在都市圈中的作用会显著提高:与城市群内部各城市之间主要靠高速铁路、高速公路来连接不同,都市圈内的重点交通工具是地铁和城市快速轨道交通。
比如在当年 12 月出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》就提出要推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,包括“以都市圈同城化通勤为目标,加快推进城际铁路网建设,推动市域铁路向周边中小城市延伸,率先在都市圈实现公交化客运服务。”
而最能直观展现都市圈大小的,是夜晚灯光数据。通过观察夜晚灯光,你能直观地发现哪些大城市已经与周围中小城市形成连片发展的都市圈。
根据澎湃新闻对 2012 年到 2021 年这十年间的夜光数据变化的计算,中国目前城市间联系最紧密的都市圈是以广州为中心的城市,其次是包括苏锡常在内的上海大都市圈。
也是因为城市间融合的要求,在跨城轨道交通上,这个中国最大的都市圈,不仅在广州、深圳的牵头下,正构建出一条连接珠江口各个城市的闭环线路,还在探索打破城市行政边界的交通一体化运营方案。2021 年年底,广州地铁集团正式接替广铁集团接管珠三角城际铁路,从而在将来进一步提升大家乘坐城际铁路的便捷性,包括像地铁一样刷卡进站、有更密集的车次等。
但不能忽视的是,近几年跨城地铁建设计划的急剧增长,部分也和一些城市无法靠自身拿到地铁修建资格有关。
国务院在 2018 年 7 月印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,将地铁的建设门槛全面提高。除了将原本的 GDP 达 1000 亿元提高到了 3000 亿元,还首次提出了地铁初期的客流量要不低于每日每公里 0.7 万人次。而在 2021 年,所有已开通地铁的城市中,只有北上广深等 9 个大城市的客流量达标。
所以,诸如惠州、清远等城市的居民会将“地铁梦”寄托在了广州、深圳这些邻近大城市的线路延伸上。
但归根结底,一座城市是否要通地铁,还是要看它自身的发展。陆铭在《向心城市》一书中提醒道:“如果一定范围之内的经济体量不够大,人口的规模不够多,那么,相邻城市之间的经济联系就不够强。这时,如果连接不同城市之间的基础设施建设过于超前,就可能没有需求支撑,反而得不偿失。”